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方督抚们一道,按照冲、繁、疲、难等考察项目,重新对天下的州县予以划分,根据每个府州县所面临的不同情况,分别确定官府的编制,做到县有定员、事无虚应,既要保证朝廷对于地方的有利控制,又要尽可能的不造成冗官。
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