系，开始采用更加复杂的金银铜贵重金属货币，将货币的发行权收回中央，也就自然而然的削弱地方豪强的经济操纵能力，同时建立了『大漠』、『西域』、『雪区』、『交趾』四条对外贸易路线，在构建出物流网络，拓展商道的同时，也扩展了道路交通，重新塑造了国家所控制的战略物资流通渠道的经济命脉。
这所有的一切，都是指向了政治权利的再分配，也就是为了在大汉当下建造出一个新型治理架构。
斐潜所推行的『四三二一』政治管理系统，原本就是绕过郡县直接构建中央直达基层的治理体系，但是这种垂直管理系统有一个无法绕过去的问题，就是『人』。就像是在后世，若是没有大学生扩招，也喊不出什么大学生村官来。
斐潜现在虽然有守山学宫，有青龙寺，但是只能勉强在关中河东之地够用，而山东之处人口密集，需要的这些官吏数量至少是关中的十倍！
而且为了保证官吏不会长期待在一个地方，大概率会出现官绅勾结的情况，就必须实行『流官和任期回避责任制』，不仅是地方官员不得在本籍五百里内任职，而且还要尽可能的切断其与士族的利益纽带。
这样就更缺人。
等等这些事项，都是需要人手，甚至还需要额外配备大量的监察人员……
人不够，那么就是必须要办教育，而山东教育体系，包括各地的学宫经书什么的，又是在士族乡绅手中，这就很容易形成恶性循环。需要乡绅来协助教育，擢升寒门，但是寒门又很快的演化成为新的士族门阀，甚至相互勾结联姻成为区域性，甚至是朋党性质的巨大政治聚合体。
当斐潜将这些问题提出来的时候，庞统也是直挠头。
『兵事如此水……』斐潜指着大河说道，『若出函谷，便如东去之水，不可复回。』
进军山东，在现在的情况下，多半就会出现当年燕国进军齐国的情况，动辄攻陷了多少城，然后稍微有些不对劲，或是在战事僵持之下出现了什么纰漏，难免又是『七十余城皆复』！
那么，如何解决这个问题呢？
一时之间，斐潜和庞统都沉默了下来。
虽然斐潜有千古的经验积累可以作为借鉴，但是也仅能借鉴而已，就像是他知道什么是错的，但是现在的问题则是要在错误之中找出正确的方向来。
而庞统作为大汉的土著，显然比斐潜的纯理论会更加的适合当下的大汉。
庞统抚须沉吟片刻，目光掠过河面，望着滚滚流水东去，忽然笑道：『昔秦取六国，非独强弓劲弩之功，亦有商